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货币本该是国家专有制造的，可西汉初年，却有这么一种情况，国家允许民间私自铸币，把铸币权给了有能力制作的人，这就捅了马蜂窝了，自此，诸侯国各行其是，币制一度陷入混乱！
民间铸造的钱币被称为“荚钱”或“榆荚钱”，此钱按照规定应该重达三铢，但由于允许民间铸钱，钱铸的越轻对铸者就越有利，所以钱越铸越轻，有的甚至实际重量都不超过一铢。因为货币缺币少两，再加上汉初物资匮乏，商人便囤积居奇，致使物价暴涨。
后来实在是因为货币允许私铸太乱了，景帝晚年时(公元前144年)，收回了中央铸币权。
但早成了习惯的事情，
改起来会容易么？
为了将铸币权牢牢的攥在手中，刘彻必须给出更大的努力。改革有关机构，或者说直接设立上林三官铸，提速币种的制作，设计出更精美更不易伪造的图样，让私铸者消耗比原币更大的成本，从而无利可图，只得罢手。
这一年入冬时，也就是登基第一年末，刘彻下达出第一道有关币制的诏令：悉禁郡国无铸钱，专令上林三官铸。钱机多，而令天下非三官钱不得行，诸郡国所前铸钱皆废销之，输其铜三官。
这绕开了很多弯路，乍一看得力，但仔细一想又缺了点东西，卫绾在事后给出了他的疑问：“上林三官铸币工艺不足够高超，民间屡禁不止怎么办？郡国私铸钱币废销又那里做的到彻彻底底？而且运铜入上林三官，又是否需要担心百姓不肯给？”
“卫丞相，其实你这三个问题，可以合归一处！”对于卫绾说的这些，刘彻很无奈，说得这么繁杂，其实就只要做到一点就行了！
脑子里全部是乱糟糟的治国条令，怎么走捷径他想不明白，卫绾不解道：“怎么说呢？陛下可能为臣解惑？”
“天下人逐的无非是那份利，若是无利可图，还要倒赔钱，谁愿意私铸钱币，连成本都换不回呢？”
抚上胡须，依旧想不明白该如何施为，卫绾从兜里掏出一枚三铢钱道：“这小小的钱币，陛下打算怎么做花样？”
“使之成色好，分量足，又难于磨成铜屑，双面刻上字样，达到使民之铸钱益少，计其费不能相当便差不多！”刘彻又掏出五铢钱，回答道。
这一番终是想法，其实刘彻也并无把握，只是走一步算一步而已，制新币毕竟不是那么简单的活。
这时包桑想起自家祖先遗传的东西，也反应过来了，提议道：“臣曾听闻战国时刀币、环钱边缘会突起轮廓，用以保护币上的文字不致磨损，同时增加牢度。
这一边缘突起轮廓的铸造法也早有流传，陛下不妨用此法，使五铢钱大小得体，轻重适中。”
人们在无计可施时，便想从古人那里找到方法，对此刘彻本是不怎么认同，但现在一听，却听出了解决难题的方法，哈哈笑道：“包桑你说的正好帮朕找来了改进方案，妙术妙术，朕得好好赏你！”
“包桑大人一语惊醒梦中人啊！”卫绾也是由衷叹道。
“这搁置时间不必再要了，回头朕就拟第二道诏令，明年开春，朕就想见到长安城大多数人用上林三官铸的五铢钱！
包桑你功不可没，赏田五十顷！”沉吟片刻后，刘彻开怀笑道。
第一道诏令此前已经颁布，民情就显得特别重要了，让别人充当观察员，还不如自己亲自出马。
一个月后，刘彻日常出宫中……
“老道，写一字便可以猜出一年半载运势么？”
一块布，一杆旗，一支笔，一张纸在刘彻面前出现，他起了心思，想试试这盛行天命之说的汉朝，算命道士有什么忽悠的大本事，或者是真才实料。
指着旁边旗子，老道不屑道：“旗子上不写着吗？想写什么字就写吧！写完了让老夫猜一猜，猜的有道理就给钱，认为不对你就走呗！姜太公钓鱼愿者上钩。老夫可不愿做那些坑蒙拐骗，算了不对还要钱的买卖。”
“我只是问一下而已，老道你脾气不太好啊！你这么做买卖怎么行？别人会愿意接受吗？”刘彻撇撇嘴道。
看了看周围的人们，老道乐了，“小伙子，你看样子不是寻常百姓啊，普通人哪里会管那么多？都是这么粗鲁着来的，你看他们介意过么？”
侧脸望去，吆喝声，叫卖声混杂一片，时不时蹦出来几句粗话，还有人争价钱面红耳赤，彪悍的大妈和小青年勾肩搭背，谈论着那家姑娘好，要给他做媒婆……
刘彻的脸瞬间黑了，确实，要把高素质的标准加在人们身上，是不太现实的，在宫里面有秩序，皇帝独尊下还感觉不到，这闹市就不同了。
“哼，老道你还算不算命了？要是不给本公子算的条条是道，一分钱也别想拿！”
“哟呵，这才像话嘛！写吧，猜不出来算我输！”老道笑嘻嘻说道，颇为自负。
卷过毛笔，在纸中央扭动笔尖，一会儿功夫，刘彻就写下了一个字，收笔后，便让开身体，把舞台交给老道。
“币字？咦咦咦，让老夫想想！
币的话，一指车马皮帛玉器等礼物，二指财物，有如以珠玉为上币，以黄金为中币，以刀布为下币，三指货币钱币。
礼物不像，财物也不像，嗯，小伙子你指的是钱币！若不食人间烟火，又从宫门口而来，还为男子，提及币字，哈哈哈，老道知道了，你这一年半载下来会为民间的币制混乱而挂怀，但也仅仅是挂怀，这是胸怀天下、名臣追随、贤才之基广存之像啊！小伙子，你来历不简单！”徐徐说完这些，老道面色庄重道。
道家这么有意思么？推衍功夫竟如此了得？刘彻强作振定，“算你这老头说对了一点，这里有五十枚五铢钱，给你了！”
咬了咬，见确实是铜制的，又摩挲钱币外围，老道眼前一亮，继而吃惊，喃喃自语道：“这不是陛下传出消息，要制作的新币大概样式么？他究竟是什么人？怎么率先拥有了新币？要知道上林三官铸币还未说过交换旧币啊！”