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因北京未复，满清未灭，故朝廷大令皆出自齐王府，以为军政统一，朝会无事可议。然定武帝励精图治，传旨要每日小朝，逢五日大朝，以效仿烈皇为国事鞠躬尽瘁。
初始，南都官员倒也勤于上朝，但见朝会所议真是无事，且每日都要辛苦，这入朝的便渐渐少了。两三月过后，尚能坚持入朝不过内阁六部大小九卿诸堂官，余官多找理由不朝。定武帝震怒再三，内阁首辅郭之奇再三申令，都无甚效果。今日，大明门外值守的锦衣亲军却发现，入朝的官员中多了许多往日不曾见过的陌生脸庞，这令得亲军甚是奇怪。
时辰未到，宫门不开。前来入朝官员便三五成群聚在一处，或滔滔不绝，或低语窃耳。有官员议论之时，不时抬头瞄一下